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— 政策资讯 —

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工业和信息化部、生态环境部、市场监管总局近日联合发布《促进环保装备制造业高质量发展的若干意见》（以下简称《意见》），明确2027年、2030年两阶段发展目标，系统部署关键技术攻关、技术推广、动能培育与环境优化四大任务板块，共推出12项具体政策措施。该文件的出台标志着我国环保装备制造业正式进入提质增效攻坚期，万亿级产业蓝图进入实施阶段。

一、产业升级路径：

从规模扩张到价值跃迁

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据中国环保机械行业协会统计，"十三五"期间环保装备制造业年复合增长率近6%，2024年总产值已达9200亿元。这一数据背后却暗含隐忧：行业利润率长期徘徊在5%-8%，仅为德国同类企业的1/3。《意见》提出的"两步走"战略直击痛点：

2027年目标：重点领域技术装备实现产业链"短板"基本补齐，水处理膜组件、烟气脱硝催化剂等关键材料国产化率提升至85%，先进装备国内市场占有率超60%；

2030年目标：形成自主可控的产业链体系，培育30家以上具有国际竞争力的"链主"企业，推动行业从末端治理向绿色低碳循环发展全面转型。

这一规划与全球环保产业变革趋势深度契合。国际能源署（IEA）报告显示，2023年全球环保装备市场规模突破1.2万亿美元，其中智能化监测设备、碳捕集装置等新兴领域增速达15%。《意见》特别强调发展"智慧环保装备"，要求到2027年建成50个智能制造示范工厂，为参与全球竞争储备技术筹码。

二、结构性矛盾破解：

技术突围与生态重构

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"当前行业面临低端同质化竞争与技术应用壁垒双重挑战。"中国工程院院士任洪强指出，我国环保装备在模块化、智能化等维度与发达国家仍存代际差距。以垃圾焚烧炉为例，国产设备热效率普遍低于进口产品12%-15%，而运维成本却高出20%。对此，《意见》祭出组合拳：

1.技术攻坚：构建全链条创新体系

实施"揭榜挂帅"机制：聚焦高温除尘滤料、高浓度有机废水处理等15项"卡脖子"技术，单个项目最高支持5000万元；

重大装备三年提升行动：在土壤修复、VOCs治理等领域遴选20类装备进行攻关，2025年前实现工程化验证；

中试平台市场化运作：支持徐工环境、景津装备等龙头企业建设共享式中试基地，降低中小企业研发成本40%以上。

2.生态构建：填补国家级创新载体空白

目前我国已建成24个国家级制造业创新中心，但环保装备领域仍是空白。《意见》明确在长三角、京津冀布局两大区域性创新中心，推行"企业出题-高校解题-市场验题"的协同模式。以江苏为例，南京大学牵头的"工业废水近零排放"项目已吸引17家企业加入，研发费用加计扣除比例提升至120%。

3.市场激活：重构采购价值坐标系

针对市场"低端拥挤、高端缺失"的顽疾，《意见》推出双轨制改革：

需求侧引导：在政府采购中设置"技术先进性权重"（占比不低于30%），对获得国家首台（套）认定的装备给予15%价格加成。

供给侧激励：建立环保装备"领跑者"目录真人百家家乐app，入选企业可享受增值税即征即退70%的优惠政策。中国环保机械行业协会数据显示，试点地区高效除尘设备采购占比已从2022年的38%提升至55%。

三、产业化突围：

打通创新转化"死亡谷"

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环保技术从实验室到市场的转化率长期不足20%，远低于发达国家50%的水平。《意见》创新性提出"三级跳"转化机制：

这一机制已在实践中取得突破。景津装备研发的板框压滤机通过中试验证后，成功应用于雄安新区污泥处理项目，设备能耗降低25%，订单额突破3亿元。"政策真正解决了‘不敢用、不愿用’的难题。"公司董事长姜桂廷表示。

四、全球化布局：

从技术跟随到标准输出

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在全球碳关税加速落地的背景下，《意见》首次提出"标准出海"战略：

这一布局正在显现成效。2023年，龙净环保的脱硫脱硝设备拿下印尼电厂8亿元订单，其采用的"超低排放标准"成为东盟区域参考范本。"中国标准正在重塑全球环保产业游戏规则。"亚洲开发银行环境专家陈冬评价道。

站在万亿产业门槛前，这场由政策牵引、市场驱动的深度变革，正在书写中国高端装备崛起的新篇章。

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低碳环保意识 从工厂到校园，汕头“低碳模式”你了解多少？

不久前，汕头市一家印刷公司将省级核证的1470吨二氧化碳减排量通过公开竞价卖出，交易金额7.4万元。这是当地首个通过碳排放交易平台完成二氧化碳减排量交易的分布式光伏发电项目，也是汕头市探索减污降碳推动绿色发展的一次新尝试。

今年是“十四五”规划收官之年，如何强化减污降碳协同治理？近年来，汕头生态环境部门统筹推进高质量发展和高水平保护，加快推动政府、企业、市场多方参与的生态产品价值转化。

对重点项目建立“清单制+责任制”台账，提供“一对一”精准环评服务；印发特色产业园区工作指引，为项目落地提供清晰流程和环评分类指导；推进包容审慎执法，为环保信用良好、环境污染小、违法情节轻微的企业提供改正的机会；组织实施“一季一帮扶”行动，为企业制定“一厂一处方”；牵头打造汕头首个低碳学校示范点……如今，一项项精准服务的落地，不断擦亮汕头“百千万工程”的生态底色。

▋全自动化工厂减污降碳

走进位于汕头市龙湖区的广东正超电气有限公司（下称“正超电气”）的全自动工厂，一部高精度的钣金折弯机器正来回运作，仅短短2分钟就完成了一道折弯工序。“如果是以前人工折弯真人百家家乐app，这道工序至少要用10分钟。”该公司生产总监朱崇明在一旁介绍。

正超电气生产效率的提高，得益于该公司响应国家“双碳目标”进行技术升级改造。以钣金折弯工序为例，过去采用传统的人工折弯，一道工序需要两名工人负责，采用三班倒24小时不间断工作。如今，同样是两名工人就能控制四台全自动机器，每天仅需工作10小时，生产数量和整体效能都大大增加。

正超电气采用钣金折弯机器，两分钟就完成了一道折弯工序，生产效率大为提升。 南方+ 杨立轩 拍摄

“从生产效能看，一台全自动机器等于以前九台传统机器，不仅省电省人工，能耗也大大减少了。”朱崇明说，该公司持续加大科研投入和设备升级力度，不断提升自主创新能力，目前已实现了钣金激光切割、钣金冲剪、钣金折弯、钣金焊接、钣金表面处理、钣金表面喷涂等全流程的自动化生产。

正超电气是汕头一家专注于电气设备领域的国家级高新技术企业和“小巨人”企业，也是国家级绿色工厂、省级制造业单项冠军企业，专业从事智能开关设备、核安全电气设备、新能源设备研发设计、制造及服务。去年底，该公司就入选了广东省减污降碳特色案例名单。

作为国家电网、南方电网、中核集团、中广核、华能集团等央企优秀供应商，正超电气近年来投入超1亿元推进8个项目进行技术改造项目，建立数字化设计软件、仿真分析软件、ERP系统、EMS制造执行系统、数控机床NC系统、办公自动OA、能源管理系统等12大数字系统构成信息化平台，集成28条先进自动化生产线和700多套先进自动生产检验设备，形成一个流程驱动型的研发、设计、生产、服务、经营、管理的核电站及电网开关设备智能制造工厂。

该公司还建成粤东首个分布式光储充一体化项目。该项目集分布式光伏、储能、充电桩等设施为一体，通过能源管理系统对光伏发电和电动汽车充电需求实时分析，实现低谷充电、高峰放电，助力地方探索零碳示范园区建设。

“企业近年来高速发展，业绩良好，在‘双碳’达标和构建新型电力系统有良好发展前景。”朱崇明表示，正超电气正积极研发绿色低碳产品，着力抓好科技创新、人才引进，加快研发智能模块、自动化终端、新能源设备，从传统制造向智能制造转型，助推“双碳目标”下汕头制造业的高质量发展。

▋公办学校打造低碳示范点

与正超电气推进减污降碳的目标一样，广东省绿色学校——汕头金中华侨试验区学校，当前也正加快打造汕头首个低碳学校示范点。

汕头金中华侨试验区学校是一所公办九年一贯制学校，现有68个班级近3000名学生。走进该校的户外大操场，塑胶跑道、足球场等体育设施与大部分学校差别不大。不同的是，这个大操场的下方隐藏有一套“黑科技”——中水（雨水）收集回用系统。

据了解，该系统通过收集路面和建筑屋面雨水，经截污、弃流、过滤装置预处理后，在PP装配式模块池中收集储存，由自动化处理一体机及控制系统进行处理、回用及控制，最终实现雨水回收利用，并用于教学楼部分楼层冲厕使用及绿化灌溉或道路清洗等。

“现在通过雨水回收利用，每年可为学校节约用水5000立方米，节省水费近1.6万元。”汕头金中华侨试验区学校相关负责人说，该系统不仅能提升水资源利用效率，更重要的是通过校园科普增强师生们的节水意识，推动全体师生参与低碳校园建设，倡导绿色低碳、节能环保，形成人人参与、共同节水的良好氛围。

值得一提的是，作为汕头市生态环境局和汕头市教育局联合打造的首个低碳学校试点，汕头金中华侨试验区学校还聚焦绿色校园规划，优化能源结构，加强能源管理，推动绿色低碳生活方式深入人心。

近年来，该校提出了“2+3+N”建设思路，即以《汕头市低碳学校示范点实施方案》和《低碳学校创建工作指南》2个顶层设计文件为低碳校园的建设提供规划与指导方向；聚焦屋顶“光伏+储能”工程、中水（雨水）收集回用一体化设备项目、建碳普惠智能管理模块3大低碳校园建设项目；实施多项低碳教育配套保障措施，通过建筑与设备、课程与教学、生活与行为等低碳理念普及推广的N方面工作，进一步构建具有低碳节能、绿色赋能、循环利用、生态环保的低碳学校。截至目前，“2+3+N”项目已基本建设完成。

“我们希望通过绿色‘硬件’的使用运作，让师生们每一天都看得见，摸得着，真正感受到绿色低碳理念带来的生活改变。”该负责人表示，该校将借助项目建设的成果，注重创新和实践结合，利用“碳普惠机制设计+硬件”模式，并结合德育和低碳行为评分机制创新，推动校园碳普惠工作，全面提升学生的综合素养和师生低碳环保意识。

▋提升生态环境治理效能

从企业到学校，从项目到园区，如今在汕头，绿色低碳发展既是社会共识，也是实现高质量发展的底色。

广东唯一海岛县南澳县深化“负碳”发展模式，加快近零碳排放区示范县和碳中和试点示范县建设；循环经济产业创新基地、退役磷酸铁锂电池全组分绿色回收与高值化利用技术及装备研发等项目加速推进，着力打造低碳、零碳绿色循环园区试点。

汕头生态环境部门在生态环境分区管控、服务企业项目落地，优化执法方式、推进包容审慎执法等方面持续发力，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。

完成生态环境分区管控成果动态更新，进一步完善分区管控成果管理体系，为招商引资和项目落地提供坚实的环境影响研判基础。对行政事项进行全面优化，通过下放审批权限、实现全流程网办等措施，提高服务效率，目前，90%以上的审批权限已下放到分局。

针对重点产业、重点项目和园区开展送政策、送技术、送服务，为推动产业发展、项目落地提供生态环境保护方面的支持。推行暖洋洋服务，制定标准化办事指南，并链接二维码说明办理步骤、流程和内容，方便企业和群众随时查看和了解办事流程。数据显示，2024年审批建设项目环评215个。

深化“执法+帮扶”护企暖企机制，对守法企业帮扶在前，对轻微违法审慎包容，对恶意违法利剑高悬。目前，已有136家企业依法得以从轻处罚，减少罚款金额1166万元。

持续组织实施“一季一帮扶”行动，为企业制定“一厂一处方”。2024年以来帮扶企业43家，列出环境管理问题清单70项，并逐一指导整改，帮扶企业实现精准、科学、依法治污。

“十四五”以来，汕头市生态环境局开展强制性清洁生产审核工作，共完成255家企业审核验收，涵盖电镀、印染、造纸、化工、食品、电力、印刷、塑料、油墨制造等重点行业企业，年减排挥发性有机物近2600吨。

汕头市生态环境局党组书记、局长刘燕飞表示，2025年是深入推进美丽中国建设的关键一年，该局将以美丽中国、美丽广东建设为统领，以绿美汕头生态建设为牵引，锚定高质量发展首要任务，推动生态环境质量稳中向好、持续改善，高质量完成“十四五”规划目标任务。

采写/摄影：南方+记者 杨立轩

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【作者】 杨立轩

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端

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